粮安天下，确保粮食和主要农产品有效地供给一直是农业生产的头号任务。在粮食生产“十一连增”之后，大位粮跃进面对哪些挑战?在城镇化加快前进的背景下，农业生产怎样构建可持续?在消费结构升级的趋势下，农业结构调整的…　　粮安天下，确保粮食和主要农产品有效地供给一直是农业生产的头号任务。在粮食生产“十一连增”之后，大位粮跃进面对哪些挑战?在城镇化加快前进的背景下，农业生产怎样构建可持续?在消费结构升级的趋势下，农业结构调整的新途径又该如何修筑?农业部计划司的组织“十三五”前期研究课题组专家，环绕国家粮食安全和农业结构调整优化展开研究并明确提出了建议。

　　关于确保“十三五”时期国家粮食安全　　(一)城镇化将给粮食安全带给极大压力。中国农业大学方向清课题组通过大规模问卷调查找到，农民工群体具备类似的粮食消费结构，年人均口粮消费换算原粮大约为276公斤，是城镇居民的两倍多，农村居民的1.5倍;人均饲料粮消费折算原粮大约为112公斤，相等于城镇居民的48.7%、农村居民的1.05倍。综合来看，农民工年人均粮食消费量相等于城镇居民的1.2倍、农村居民人均粮食消费量的1.4倍。

按照此调查结果测算，每年因农村劳动力移往低收入带给的粮食市场需求增加量大约为10.12亿公斤，与青海省2013年的粮食产量大体非常。课题组根据近年来农民工数量变化趋势，运用趋势外推法预测，到2020年我国农民工总量将超过3.08亿人，比目前减少0.39亿人。如果考虑到农民工食物消费结构的变化，到十三五末，农民工总的粮食市场需求将约1434.34亿公斤，占到2014年全国粮食产量的23.6%。

可见，城镇化进程不会带给粮食需求量的大幅度减少，是我国考虑到粮食安全问题时不能忽视的最重要因素。　　(二)“十三五”时期须要更为注目粮食生产的水土资源基础。中国农科院陈印军课题组通过对粮食主产区的研究找到，尽管“十三五”期间我国粮食生产的资源环境基础总体悲观，但水土资源“紧箍咒”将更加凸。

在耕地数量上，课题组运用计量模型对“十三五”末主产区耕地数量展开了预测，如果实施最严苛的耕地维护制度，将耕地增加速度掌控在历史最低水平，粮食主产区耕地面积未来将会维持在13.21亿亩;但如果耕地维护力度略为有放开，耕地增加速度处在历史较高水平，粮食主产区耕地保留面积将有可能上升至12.63亿亩。在耕地质量上，各地土壤肥力监测指出，土壤有机质、全氮、碱解法氮、有效地磷、速效钾含量等土壤肥力指标总体上稳定增长趋势。但全国仍有28%的耕地基础地力比较较好，生产障碍因素引人注目。

土壤重金属污染、农膜残余、长江中下游农田污染与土壤酸化、东北黑土地发育等耕地质量毁坏与发育现象有一点高度注目。在水资源上，我国农业用水效率大大提升，农田灌溉水用量占到总用水比重由2002年的61.4%上升到2013年的55%，有效地利用系数由0.44提升到0.52。但目前每年全国农田灌溉用水缺口仍超强300多亿方，“十三五”时期随着人口的减少和经济发展，工业化、城镇化用水之后呈圆形快速增长趋势，农业生产用水空间将被更进一步传输。

　　(三)利用国际市场确保粮食安全时应留意维护国内产业。农业部农业贸易增进中心倪洪兴课题组指出，“十三五”时期我国农产品产需缺口将之后拉大。目前，我国粮棉油糖肉奶净进口量相等于8.9亿亩播种面积的生产量，相等于国内播种面积的36%，农产品贸易额已多达农业增加值的1/5。

据测算，到2020年我国大宗农产品清净进口量折算耕地播种面积大约11亿亩，相等于国内播种面积的45%。因此，“十三五”期间，充分利用国际市场仍将是保证我国粮食安全的最重要补足手段。　　新形势下的国家粮食安全新战略明确提出坚决以我为主、扎根国内，这就拒绝我们在利用国际市场调剂余缺的同时必需保证产业安全性，维护国内粮食生产积极性。

但由于入世允诺，我国中止了所有非关税措施，保有的必要进口调控措施仅限于关税和关税配额政策，平均值关税水平只有世界的1/4，并且关税配额量大。因此，“十三五”期间不应前进产业安全性战略，在贸易法律上必需坚决“两鼓吹一健”(低价与反倾销、补贴与反补贴、确保措施和尤其确保措施)的宗旨，前进贸易救济常态化;在双边贸易谈判中，必需维护好受限政策空间，要固守三条底线：一是固守粮棉油糖现有关税税率减让，二是固守粮棉糖关税配额不不断扩大，三是固守农业“黄箱”反对空间不缩减;在产业环节上，充分考虑农产品产业链上生产和消费两头集中的特点，重点掌控流通仓储加工环节，掌控产业制高点，同时研究创建农业外资管理制度、安全性审查会和监管制度。

　　(四)“十三五”时期不应减缓完备粮食生产反对政策体系。农民日报社王瑜课题组指出，随着农业市场化的了解发展，新型农业经营主体将沦为粮食生产的主力军，其粮食生产目的构建了从传统农户的“自给自足居多、余粮销售”向“商品化生产”的改变，粮食生产的导向也从“产量最大化”向“收益最大化”改变。因此，“十三五”期间我国不应减缓完备粮食生产反对政策体系，通过综合施策调动新型经营主体的种粮积极性。

重点是完备主粮的低于收购价和临时收储政策，同时减缓探寻完备金融保险反对粮食生产的方式和途径。提升补贴资金规模，尤其是关键生产环节补贴和技术应用于推展服务补贴，重点用作种粮大户、家庭农场、农民合作社，确实充分发挥补贴资金对粮食生产的鼓舞起到。　　关于“十三五”时期农业结构调整思路　　(一)按照养分均衡原则优化养殖业区域布局。农业部规划设计研究院李靖课题组按照土壤养分均衡原理，以各省农作物养分需求量和畜禽排泄量数据为基础展开了测算，找到京、津、辽、沪、浙、闽、粤、桂、琼、川、黔、滇等省畜禽粪便养分供给皆多达了农作物养分市场需求，尤其是北京和海南的畜禽粪便养分供给多达了农作物养分市场需求的1倍以上，归属于畜禽养殖环境失灵区。

内蒙古、赣、鲁、湘、渝、甘、苏等省区畜禽粪便养分供给量与农作物养分需求量的比例在80%-100%之间，归属于畜禽养殖环境均衡区。冀、晋、吉、白、皖、豫、湘、陕、宁、新的等省区的畜禽粪便养分供给量与农作物养分需求量的比例皆在80%以下，尤其是黑龙江环境负荷系数将近1/3，归属于畜禽养殖环境潜力区。对这三类区域不应采行差异化的引领措施，在失灵区实施畜禽总量调减策略;在均衡区大力提高畜禽粪污无害化处置和资源化利用水平;在潜力区大力接续失灵区畜牧业的移往，构建种养均衡。

“十三五”期间优化我国种养业布局的思路是，按照农田消纳畜禽粪便能力确认畜牧业发展规模，将养殖业生产能力由大城市、华南和西南地区向东北、中部、西北地区移往，重点就是指华南、西南向东北、黄淮海地区移往。　　(二)推展我国“耕地农业”向“粮草顾及”转型。安徽省农业科学研究院王光宇课题组指出，当前我国饲料粮市场需求大约为口粮市场需求的2.5倍，是影响我国粮食安全形势的最重要因素，也是新一轮农业结构调整必须重点考虑到的方面。

“十三五”期间不应实行“粮草顾及”战略，一方面可为畜牧业获取大量优质青饲料，提升畜牧业生产量效率;另一方面，可以节省大量耕地，同时培肥地力、维持水土，增进农业可持续发展。在种植制度方面，可选择粮草轮作、粮草套种等种植制度，充分利用双季稻区冬季闲田、中低产田以及闲置荒地等栽种牧草。在牧草品种方面，可选择桂牧一号象草、象草、台湾甜象草、苏丹草、高丹草、墨西哥饲用玉米(大刍草)、施明德穗牛鞭草、杂交狼尾草等。

　　(三)以技术创新推展农产品加工业结构优化。农业部规划设计研究院蔡学斌课题组指出，“十三五”期间，我国农产品加工业结构优化要以科技创新为驱动力，推展构建产业的优化和升级。在粮油加工领域，环绕农产品产地初加工、主食产业化以及副产物综合利用方向，发展玉米、水稻等大宗作物的产地潮湿技术装备、油料预处理装备、低温榨取制油装备等;在果蔬加工领域，环绕果蔬原料产地初加工、精妙加工及副产物综合利用方向，重点积极开展果蔬汁多元化产品开发技术与装备、智能化果蔬罐头加工技术与装备、水解果蔬的高效节约能源提质潮湿技术与装备、果蔬贮运保鲜技术与装备等的研究;在畜产品加工领域，强化对传统中式肉类食品资源的挖出，配套工程化技术装备，发展肉制品及禽蛋制品的精妙加工设备，构建逆大包装为小包装、逆粗加工为精加工、变生产品为煮制品、逆裸品为包装品、逆废弃物为新的电子货币点。

增大乳制品科研投放，提升乳品原料、技术及设备的国产化比例。

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